《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（以下簡稱《通知》）對強化耕地保護執(zhí)法監(jiān)察、嚴格耕地保護責任追究提出了明確要求，包含以下6項內(nèi)容。

從嚴查處各類違法占用耕地行為

《通知》要求，加強對違反規(guī)劃計劃擴大建設用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。

《通知》明確，今后國土資源違法案件查處工作將以耕地保護為重點，嚴肅查處各類違法占用、損壞耕地特別是基本農(nóng)田的違法行為，堅決保護耕地。

不斷完善發(fā)現(xiàn)機制

《通知》要求，充分利用衛(wèi)星遙感、巡查、網(wǎng)絡信息、群眾舉報等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報”違法行為發(fā)現(xiàn)機制，在每年一次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎上，在有條件地區(qū)推廣應用無人機航拍、視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對重點城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)加強監(jiān)測。

天上看，即衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是指對同一地域不同時間點的遙感影像進行比對，發(fā)現(xiàn)土地利用變化情況，即實地核查用地合法性，查處違法行為，并依據(jù)檢查結果對違法嚴重地區(qū)開展約談、問責的一項執(zhí)法檢查。

地上查，即巡查。《通知》要求各級國土資源主管部門遵循“依法、及時、有效”的原則，認真開展巡查工作，及時制止發(fā)現(xiàn)的違法行為。

網(wǎng)上管，即執(zhí)法監(jiān)察信息與“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通。《通知》要求各級國土資源主管部門逐步將違法案件統(tǒng)計、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、案件查處等情況數(shù)據(jù)化，錄入綜合信息監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理。

群眾報，主要是“12336”違法線索舉報電話。2009年8月，部、省、市、縣四級“12336”全部開通，成為發(fā)現(xiàn)違法用地線索的重要渠道。《通知》要求各級國土資源主管部門高度重視群眾舉報的違法線索，核查屬實的要嚴肅查處。

視頻監(jiān)控網(wǎng)是通過在基本農(nóng)田、國土資源違法行為易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域建設視頻監(jiān)控點，及時發(fā)現(xiàn)和處置國土資源違法行為的一項手段創(chuàng)新，具有實時監(jiān)控、遠程發(fā)現(xiàn)、遠程制止和警示震懾等作用，能夠有效提升監(jiān)管效率。截至2013年，國土資源部已經(jīng)在44個地區(qū)、礦區(qū)部署開展了視頻監(jiān)控網(wǎng)建設試點，成效較為明顯。無人機是遙感監(jiān)測的手段之一，相較于衛(wèi)片執(zhí)法檢查精度更高、周期更短，有利于更及時、準確地掌握轄區(qū)內(nèi)土地利用情況。

各級國土資源主管部門應當按照《通知》的要求，應用高科技手段，健全監(jiān)管體系，并結合工作實踐積極創(chuàng)新，加大對城市郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)的監(jiān)測力度，有效防范和遏制違法行為，將問題“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

認真履行報告職責

《通知》要求各級國土資源主管部門認真落實違法行為報告制度，對非法占用基本農(nóng)田5畝以上或一般耕地10畝以上、非法批準征占基本農(nóng)田10畝以上或一般耕地30畝以上，以及其他造成耕地大量損壞的行為，必須在核定違法行為后3個工作日內(nèi)，向同級地方人民政府和上級國土資源主管部門報告。

2010年，國土資源部下發(fā)《關于進一步加強對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知》，要求各級國土資源主管部門對重大、突發(fā)違法行為實行專項報告制度。《通知》對報告制度作了補充和完善，以保護耕地為重點，將違法占用、損壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為列入必須及時報告的事項，并明確了3個工作日的報告時限。

堅持實行掛牌督辦制度

《通知》要求各級國土資源主管部門堅持實行掛牌督辦制度，對占用耕地重大、典型案件，及時進行公開查處、公開曝光。

《國土資源領域違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦辦法》及配套文件規(guī)定，國土資源部每季度掛牌督辦一批重大、典型違法案件，公開通報一批案件的查處結果。2013年，為強化案件查處的時效性，國土資源部決定將按季度公開通報和掛牌督辦改為即時，進一步加強對重大違法案件查處的監(jiān)督檢查力度。

按照《通知》精神，國土資源部將以違法占用、破壞耕地、基本農(nóng)田案件為重點，加強直查和部省聯(lián)合查處力度，公開通報查處結果。

形成查處違法犯罪合力

《通知》要求各級國土資源主管部門加強與司法機關、監(jiān)察機關的協(xié)作配合，形成查處合力。

2005年，監(jiān)察部與國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》，提出監(jiān)察機關和國土資源主管部門應當充分發(fā)揮各自職能作用，互相支持，協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機制。2008年，國土資源部與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》，明確了移送的范圍和程序，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》，提出建立聯(lián)席會議制度、信息情況通報制度、制止違法行為的聯(lián)系配合機制。

《通知》要求各級國土資源主管部門按照上述文件的精神，主動與紀檢監(jiān)察機關、法院、檢察院、公安部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成打擊危害國土資源違法違紀和犯罪行為的合力，切實加強耕地保護，確保國土資源合理利用。

嚴格落實責任追究制度

《通知》要求，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱15號令），積極配合監(jiān)察機關依法追究地方人民政府負責人的責任。應當將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，且拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。對國土資源主管部門工作人員不依法履行職責，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報等行為的，要嚴格依照相關規(guī)定追究有關責任人的責任。

《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》規(guī)定：“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責”，要求嚴格實行問責制。

15號令再次明確了縣級以上地方人民政府的職責，要求有下列行為之一的要實施問責：一是土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上，或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果；二是發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果；三是對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處；四是對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查。

《通知》增加了一項責任追究事項，即應當將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入且拒不改正的行為，體現(xiàn)了落實最嚴格耕地保護制度的精神。通知還強調(diào)，在落實15號令、追究地方人民政府責任的同時，國土資源主管部門工作人員必須嚴格依法履行職責，存在徇私舞弊等行為的，也要嚴肅追究責任。