節(jié)約集約利用土地是落實節(jié)約資源基本國策的重要組成部分，是促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是國土資源工作保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。國土資源部《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對節(jié)約集約用地的一系列新要求，把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變土地利用方式的重要著力點。土地使用標準，作為工程項目設(shè)計、建設(shè)項目用地準入、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、土地開發(fā)利用的重要準則、尺度、依據(jù)和規(guī)范，無疑是落實節(jié)約集約用地制度的重要基礎(chǔ)和不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《指導(dǎo)意見》將“嚴格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標準”作為節(jié)約集約用地的七項任務(wù)之一，正是從強化用地約束，提高用地效率上提出的明確要求。 

　　《指導(dǎo)意見》明確要嚴格執(zhí)行土地使用標準 

　　嚴格執(zhí)行土地使用標準，是落實土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策、促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效措施，是大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)、健全完善節(jié)約集約用地制度體系的內(nèi)在要求，是嚴格規(guī)范建設(shè)用地管理、提高土地利用效率的重要手段。近年來，各地認真執(zhí)行土地使用標準，嚴格用地準入，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進了土地節(jié)約集約利用。但是，土地使用標準執(zhí)行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對標準實施不重視，標準使用沒有實現(xiàn)全覆蓋，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。土地使用標準是建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、土地利用評價考核、供后監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范，包括國家發(fā)布實施的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油天然氣工程項目建設(shè)用地等用地指標，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等，涉及各種土地利用類型和土地用途。對依法實行招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標準的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴格執(zhí)行。凡納入《禁止用地項目目錄》，不符合《限制用地項目目錄》規(guī)定條件，投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標要求，工程建設(shè)項目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，均不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。只有這樣才能實現(xiàn)用標準管地、用地、節(jié)地。 

　　《指導(dǎo)意見》要求強化標準執(zhí)行中的監(jiān)管 

　　在土地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用中落實土地使用標準，加強對標準執(zhí)行的監(jiān)測監(jiān)管是關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》提出，各地要在用地批準文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標準的控制性要求，加強土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查。主要從三個方面提出了監(jiān)管要求:一是市、縣國土資源主管部門要在國有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，及時增補土地使用標準的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同時，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同內(nèi)容要及時進入土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)；二是省級國土資源主管部門要密切關(guān)注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標準的確定和執(zhí)行情況，加強監(jiān)督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令糾正；三是對報國務(wù)院審批的建設(shè)項目用地，國土資源部將對土地使用標準的執(zhí)行情況進行重點檢查。 

　　《指導(dǎo)意見》強調(diào)健全土地使用標準體系 

　　按照《指導(dǎo)意見》要求，對于國家發(fā)布的各類土地使用標準，各地要堅決貫徹執(zhí)行。鼓勵各地在嚴格執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定地方土地使用標準，細化和提高相關(guān)要求。對國家尚未頒布土地使用標準的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項目類型及建設(shè)要求，制訂適合于地方的土地使用標準，進而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)項目，國家和地方已頒布用地標準，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標準的建設(shè)項目，縣級以上國土資源主管部門必須組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家評審意見，集體決策，合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。這樣，對于所有建設(shè)項目，有用地標準的，按標準審核；無標準和超標準的項目，實施節(jié)地評價。既體現(xiàn)了一般項目審核的原則性和嚴肅性，又體現(xiàn)了特殊項目審核的靈活性和程序性，有利于實現(xiàn)具體建設(shè)項目的節(jié)約集約用地。 

　　土地使用標準是在特定時期的土地資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)水平等基礎(chǔ)上制定的，在一定時期體現(xiàn)了節(jié)約集約用地原則，隨著社會經(jīng)濟條件變化和技術(shù)進步，有可能不再符合節(jié)約集約要求。因此，應(yīng)根據(jù)客觀條件的變化和實施情況，適時修訂和不斷完善土地使用標準，才能使標準體系不斷豐富、健全和科學(xué)合理，富有生命力。各地要按照節(jié)約集約用地的原則，在嚴格執(zhí)行國家頒布的土地使用標準、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合本地土地資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，抓緊研究制訂、修訂和完善土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的產(chǎn)業(yè)項目，要加大標準研究力度。依據(jù)國家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時制訂、修訂土地使用標準，不斷健全完善土地使用標準體系。 

　　推進城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程，這其中最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。而節(jié)約集約利用土地的關(guān)鍵，就是如何在土地資源利用和配置上降耗增效，提高效率。從長遠來看，嚴格執(zhí)行土地使用標準是提高土地利用效率，推動節(jié)約集約用地不可或缺的重要基礎(chǔ)。（土地整治中心供稿，執(zhí)筆人：羅明、楊紅）